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民進(jìn)黨"中國事務(wù)委員會"出爐 "假改革"兩面不討好
【 來源: 】 【 發(fā)布時間:2012-11-26 】 【 字體:

     日前,民進(jìn)黨召開中常會通過所謂“中國事務(wù)委員會”設(shè)置要點,由現(xiàn)任黨主席蘇貞昌兼任召集人。由于該機(jī)構(gòu)的名稱、角色以及功能都不如外界期待,該機(jī)構(gòu)對民進(jìn)黨轉(zhuǎn)型的正面意義有限,外界普遍認(rèn)為該機(jī)構(gòu)將不能適應(yīng)兩岸發(fā)展新局。另一方面,雖然蘇兼任召集人主要是出于權(quán)謀考慮,但缺乏魄力的假改革很困難導(dǎo)致兩面不討好的窘境,帶來真真切切的政治“悲劇”。

中國事務(wù)委員會”不如預(yù)期

一是名稱定性“中國”而非“兩岸”。大陸“十八大”報告中首度提到“對臺灣任何政黨,只要不主張‘臺獨’、認(rèn)同一個中國,大陸都愿意同他們交往、對話、合作”,充分展現(xiàn)大陸適應(yīng)兩岸新局、正視綠營民意的胸懷與誠意。對此,民進(jìn)黨內(nèi)主張兩岸交流的人士包括剛剛登陸歸來的首席中常委謝長廷、曾訪問大陸的現(xiàn)任高雄市長陳菊、主張“大膽西進(jìn)”的前民進(jìn)黨主席許信良等都希望要成立機(jī)構(gòu)的名稱前綴使用相對中性的“兩岸”或“大陸”,在國民黨已經(jīng)使用“大陸”的情況下,命名“兩岸事務(wù)委員會”可以展現(xiàn)兩岸交流的善意,更可以為民共交流拓展空間。但是,民進(jìn)黨中央忌憚“臺獨”深綠勢力的反彈,自始至終始終堅持“中國事務(wù)委員會”的名稱,反映出其“臺獨”意識型態(tài)僵化保守。

二是角色定位“整合”而非“交流”。民進(jìn)黨2012年“大選”失利,“最后一哩路”就是兩岸政策無法讓民眾放心。為此,蘇擔(dān)任黨主席后,提出先設(shè)立“中國事務(wù)部”,負(fù)責(zé)兩岸論述的材料搜集與分析,再進(jìn)行一系列座談以凝聚共識,最后成立“中國事務(wù)委員會”,檢討兩岸政策。對此,外界普遍給予高度期待,尤其是謝長廷登陸之后,呼吁盡快成立“中國事務(wù)委員會”并將其作為民共交流平臺的聲音高漲。然而,立場頑固的“獨”派、深綠勢力強(qiáng)烈反彈,民進(jìn)黨前主席游錫堃、姚嘉文以及“一邊一國連線”成員、臺北市議員江志銘等連日來不斷批評謝,并向蘇施壓,還叫囂取消“中國事務(wù)委員會”,加上“臺聯(lián)黨”高調(diào)配合,個性保守的蘇貞昌最終選擇向“獨”派妥協(xié),將其定位為“整合黨內(nèi)兩岸機(jī)制的平臺”,而非民共交流的平臺。

三是功能定調(diào)“幕僚”而非“決策”。該機(jī)構(gòu)取消“主委”一職,改設(shè)召集人,表明該機(jī)構(gòu)并不需要決策負(fù)責(zé)人,并非以出臺兩岸政策新論述為目標(biāo),而只是把大家聚集起來討論而已。同時,該機(jī)構(gòu)設(shè)置5項要點包括,分析中國大陸情勢、檢討因應(yīng)兩岸關(guān)系、檢討因應(yīng)兩岸政策、擬定與中國大陸交流策略、分析區(qū)域政經(jīng)情勢等,都彰顯幕僚機(jī)構(gòu)的特點,與已經(jīng)成立的“中國事務(wù)部”的功能有所重疊,還有為民進(jìn)黨人士登陸設(shè)置限制條件的指向意涵。有民進(jìn)黨“立委”指出,“中國事務(wù)委員會”實質(zhì)意義不大,“讓人有點失望”。

綜上,雖然為展現(xiàn)其改革姿態(tài),民進(jìn)黨中央還特意表示,在設(shè)置要點中已有5次提到“兩岸”,等于展現(xiàn)間接善意。但蘇領(lǐng)導(dǎo)下的民進(jìn)黨對兩岸關(guān)系認(rèn)識僵化,不可能進(jìn)行兩岸政策轉(zhuǎn)型,頂多是策略層面趨于務(wù)實,仍難脫離民進(jìn)黨1999年通過的“臺灣前途決議文”基調(diào)。

機(jī)構(gòu)出臺背后的權(quán)力邏輯

一方面,蘇意圖主導(dǎo)民進(jìn)黨兩岸政策話語權(quán)。民進(jìn)黨是派系共治,不同派系對于兩岸政策有不同態(tài)度,大致可分為改革派、基本教義派以及保守派。謝系、蔡英文勢力、許信良人馬以及以陳菊為代表的部分新系,可歸類為改革派;以游系、扁系、“獨”派為代表,屬于基本教義派;而以林濁水為代表的部分新系及蘇系雖然主張因應(yīng)情勢變化,但立場與改革派相比更加保守,可稱之為保守派。由于目前黨內(nèi)有關(guān)兩岸政策的共識性文件仍是1999年通過的“臺灣前途決議文”,而兩岸交流的情勢已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化,改革派的聲音逐漸擴(kuò)大。尤其是,謝長廷登陸并提出“憲法共識”,開創(chuàng)民進(jìn)黨正視兩岸交流的新一頁,獲得外界正面響應(yīng),但也引發(fā)基本教義派與改革派論戰(zhàn),一時間,黨內(nèi)路線之爭成為媒體焦點。

蘇趁勢以黨主席身份兼任召集,主要出于穩(wěn)定局勢的需要,同時也借機(jī)鞏固自身地位。首先,謝已經(jīng)提出“憲法共識”,而蘇定位的“中國事務(wù)委員會”又是“整合黨內(nèi)意見”而非“兩岸交流平臺”,謝兼任“主委”,勢必引發(fā)改革派與基本教義派之間更大范圍爭論。蘇若放任黨內(nèi)分歧擴(kuò)大,或情勢發(fā)展到逼迫蘇表態(tài)時,蘇將缺乏戰(zhàn)略回旋余地。其次,謝登陸后引發(fā)以游錫堃為代表的基本教義派反彈,謝、游兩大“天王”互相批判,蘇以黨主席身份兼任召集人可在謝、游兩岸論戰(zhàn)中充當(dāng)裁判,彰顯黨主席權(quán)威。

另一方面,蘇也有借機(jī)“卡住謝、壓縮蔡”的考慮。首先,蘇貞昌與蔡英文兩大陣營的較量是民進(jìn)黨未來權(quán)斗的主線,蘇占據(jù)黨機(jī)器平臺,蔡則擅長包括兩岸論述在內(nèi)的政策論述。蔡退出民進(jìn)黨權(quán)力核心之后,通過周游列國、就重大政策發(fā)聲等系列動作進(jìn)行政治保溫,近期又借倡議召開“國是會議”博得廣泛贊譽(yù),加上其不斷充實的兩岸政策主張無形中對不擅兩岸論述、避免就兩岸政策表態(tài)的蘇形成壓力。蘇主導(dǎo)“中國事務(wù)委員會”的平臺,并且邀請蔡作為委員加入,就是要將蔡的意見納入到黨的體制內(nèi),統(tǒng)一黨內(nèi)發(fā)言口徑,強(qiáng)化自身權(quán)威的同時削弱蔡的空間。

其次,在蘇蔡較量的過程中,蘇一度為拉攏謝而有意釋出“主委”的位置給謝,但以“智多星”著稱的謝憑“調(diào)酒之行”訪陸后,已搶得民進(jìn)黨兩岸交流的頭籌。蘇擔(dān)心若真的將“主委”位置給謝,謝會主導(dǎo)民進(jìn)黨兩岸論述,從而使蘇面臨邊緣化的境地。同時,蘇篤定謝具有強(qiáng)烈的政治企圖心,再加上謝多次與自己敵對的教訓(xùn),長期沉淀的“蘇謝心結(jié)”并未真正解開,蘇并不愿意看到謝憑借“主委”一職東山再起。

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蘇在不愿意真正進(jìn)行政策調(diào)整的心態(tài)下,成立“中國事務(wù)委員會”,看似有諸多權(quán)謀算計,但也面臨極高的政治風(fēng)險。

首先,未能討好呼吁改革的民意。黨主席兼任召集人意味著蘇要對爭議性極高的兩岸政策論述負(fù)全責(zé)。由于民進(jìn)黨內(nèi)兩岸政策面臨轉(zhuǎn)型已經(jīng)是大勢所趨,如何轉(zhuǎn)型、在多大程度上呼應(yīng)主流輿論與中間選民的訴求,如何面對基本教義派的阻撓,對于毫無兩岸論述經(jīng)驗的蘇而言,都是極具挑戰(zhàn)的事情。如果蘇只是做做樣子,并不能呼應(yīng)改革訴求,蘇保守的形象將會被強(qiáng)化,終會被選民唾棄、被時代潮流所拋棄。目前看來,蘇的所作所為并不能起到改革的效果,相反還遏制了黨內(nèi)改革的聲音,不僅未獲大陸方面重視,主流輿論也評價消極!吨袊鴷r報》稱,蘇貞昌此舉不但未獲得掌聲,反而換來陣陣嘆息聲。

其次,“獨”派也不領(lǐng)情。游錫堃表示,民進(jìn)黨與中國大陸的交流及接觸,已有“中國事務(wù)部”,所以他對設(shè)這個委員會持保留態(tài)度。民進(jìn)黨籍臺北市議員江志銘批評,成立“中國事務(wù)委員會”不是政策調(diào)整,是投機(jī)、投降,未來如果全黨因此被大陸“牽著鼻子走”,不但民進(jìn)黨前途堪慮,臺灣的未來更是黯淡。有輿論指出,蘇兼任召集人致使“萬千壓力集于一身”,反給自己增加“新麻煩”。

最后,此舉可能促成“謝蔡聯(lián)盟”。吳子嘉專文“蘇貞昌背信”指出,蘇為換取謝長廷在黨主席選舉期間“保持中立,不支持特定候選人”,曾承諾在上任后成立“中國事務(wù)委員會”,并邀請謝擔(dān)任該委員會的召集人。在謝履行諾言后,蘇卻翻臉不認(rèn)帳,是名符其實的“背信”。此舉逼迫謝另辟途徑與大陸交流,嚴(yán)重阻礙謝作為政治人物追求價值實現(xiàn)、歷史定位的理想,讓謝大為感慨,稱“人類的悲劇,就是情勢變更,但人不變更”,也直接影響黨內(nèi)第三大派系謝系的生存空間。而蔡陣營最缺乏的就是謝系這樣有組織的黨內(nèi)力量,謝、蔡原本就有過聯(lián)手抗蘇的合作經(jīng)驗,對于兩岸想法又更趨一致,因此,無論是對謝個人還是謝系成員,謝蔡聯(lián)盟都可能成為最佳選項。

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